厦门瑞科五金塑胶制品有限公司

导读：新常态下，我国矿业发展需要新动力，需要通过发展新业态有效降低矿产需求。一是促进传统产业向新兴产业升级，使得煤炭、钢铁、水泥、建材等传统产业所需要的大宗矿产品消费量逐步下降（这部分矿产需求量占矿产资源总消费量的70%以上），钴、铌、钽以及石墨、萤石等新兴战略性矿产需求会不断增长（这部分矿产的消费量不足矿产资源消费总量的10%）。

去产能和管理制度改革成为推进矿业供给侧改革的重要抓手

一是煤炭行业去产能工作积极展开，债务处理成为约束性问题。化解过剩产能实际上是前几年煤炭行业脱困工作的延续和深化。2月1日，国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号)，将坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持的16字原则，从2016年开始，用3-5年时间，退出产能5亿吨，减量重组5亿吨。文件下发后，各有关省区和有关部门通力合作，并在抓工作机制、抓政策配套、抓目标分解、抓典型示范等方面做了大量的工作。特别是通过实施调整“工作日”制度（每年按276个工作日重新确定产能），对化解产能将会起到积极的推进作用。煤炭行业去产能工作虽然积极展开，但是煤炭企业普遍性资产负债率较高，银行信贷压力非常大。以现在的煤炭价格，企业无能为力。因此，债务处理已成为煤炭行业去产能中最主要的障碍性问题之一。二是企业去产能进展不均衡，矿业供给侧改革时间可能会拉长。目前，我国矿业供给侧改革基本面没有发生根本性变化。在现在的市场经济条件下，虽然民营企业去产能已经基本到位，但是起主导作用的国有企业去产能不仅没有实质性行动，而且还通过贷款支持发展。从煤炭、钢铁、水泥等大宗商品生产的国企改革来看，目前它们的兼并重组只是一个简单的企业叠加，并没有实质性改观，解决的是现在的困难，而不是真正产能缩减和产业调整。产能的压缩，国企是关键，并且需要建立一个新机制，保证被化解的产能不重复、不发展，这才是矿业供给侧改革的核心。

此外，矿业权出让制度改革和矿产资源国家权益金制度正在研究中，矿业权管理制度改革正深入推进，并通过深化矿业权审批制度改革，促进矿业权审批权限有序下放。目前，已在新疆开展油气资源勘查开采体制改革试点，煤层气勘查开采审批权已下放山西。

传统矿产需求与经济发展处于相对脱钩状态，现代矿产和新兴矿产社会地位不断提升

一是传统矿产消费已经或即将与经济发展脱钩。工业化初期阶段向工业化中后期阶段转化过程，也是传统矿产向现代矿产和新兴矿产消费结构转换的过程。脱钩指数表明，当前我国煤、铁消费已与经济发展处于相对脱钩状态，铜、铅、锌随着不断逼近消费峰值，其脱钩迹象将逐步显现。二是油、气、铝、稀土等现代矿产和新兴矿产，以及与民生紧密相关的矿产，例如黄金、农业矿产，其消费仍与经济发展处于绝对挂钩状态。三是我国矿业公司正在全球范围积极布局现代矿产和新兴矿产并购事项。2016年4月，中国黄金集团公司与加拿大埃尔拉多黄金公司正式签署了贵州锦丰金矿82%股权购买协议；四川路桥矿业投资开发公司在厄立特里亚首都阿斯马拉与加拿大桑里奇黄金公司签署股权交割协议，以6500万美元正式收购该公司持有的厄立特里亚阿斯马拉矿业公司60%的股权。

新常态下需要实施两大战略升级，促进矿产资源需求有效降低

新常态下，我国矿业发展需要新动力，需要通过发展新业态有效降低矿产需求。一是促进传统产业向新兴产业升级，使得煤炭、钢铁、水泥、建材等传统产业所需要的大宗矿产品消费量逐步下降（这部分矿产需求量占矿产资源总消费量的70%以上），钴、铌、钽以及石墨、萤石等新兴战略性矿产需求会不断增长（这部分矿产的消费量不足矿产资源消费总量的10%）。二是促进传统业态向新业态升级。信息网络技术与传统制造业相互渗透、深度融合，正在深刻改变产业组织方式。新业态将对传统生产方式带来革命性变化，将大幅度提高矿产资源利用效率，会对资源需求带来革命性变化。

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